Распоряжение Правительства Республики Карелия от 10 августа 2012 года № 496р-П Региональная программа «Обеспечение безопасности на водных объектах Республики Карелия на 2013 – 2017 годы»

В целях реализации поручения президента Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № Пр-447 о разработке региональных программ по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приёмам спасания на воде: 1. Утвердить Региональную программу «Обеспечение безопасности на водных объектах Республики Карелия на 2013 - 2017 годы» (далее Программа). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия принять участие в реализации мероприятий Программы в пределах полномочий.

Исполняющий обязанности Главы Республики Карелия А.В. Чаженгин

Региональная программа

«Обеспечение безопасности на водных объектах

Республики Карелия на 2013 – 2017 годы»

1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы программно-целевым методом.

Территория Республики Карелия имеет большой водно-ресурсный потенциал. Крупнейшими водными объектами являются Белое море, Ладожское, Онежское озёра, кроме этого крупные озёра Пяозеро, Топозеро, Каменное, Сегозеро, Водлозеро, Выгозеро, Ведлозеро и Сямозеро, реки Шуя, Водла, Выг, Кереть, Кемь.

Наличие большого количества водных объектов на территории республики привлекает значительное количество водных туристов, рыбаков-любителей, владельцев маломерных судов, отдыхающих на водных объектах неорганизованно.

В стихийно возникающих местах массового отдыха в летний и зимний периоды собирается до 3 тысяч человек. В зимний период скопление народа на водных объектах отмечается при купании в проруби в день христианского праздника Крещение Господне, подлёдном лове рыбы, катании на лыжах и других мероприятиях. Наиболее массовый выход рыбаков-любителей на лёд наблюдается на озёрах Ладожское, Онежское, Сямозеро, Водлозеро, Ведлозеро, Сегозеро и других.

Результаты мониторинга и анализ, проведенный Карельской региональной общественной организацией «Всероссийское общество спасения на водах» по происшествиям на водных объектах Карелии приведших к гибели людей, показывают, что:

- гибель людей происходит в основном в местах массового отдыха на водных объектах, где отсутствуют оборудованные места для безопасного массового отдыха;

- во всех стихийных местах массового отдыха на водных объектах отсутствует система купирования последствий антропогенных воздействий, связанных с пребыванием человека (очистка дна водоема, очистка поверхности вод, уборка мусора и т.д.);

- в связи с климатическими условиями организация обучения населения плаванию и приёмам спасания на воде в местах массового отдыха не представляется возможным. В связи с этим обучение населения плаванию и приёмам спасания на воде возможно в течение всего года только в плавательных бассейнах. На территории республики на 31 декабря 2011 года имелось 28 плавательных бассейнов.

- в Республике Карелия в местах массового отдыха отсутствует практика создания и функционирования общественных постов, которые обеспечивают спасание и контроль за безопасностью отдыха граждан на водных объектах.

Вышеперечисленные факторы негативно влияют на обеспечение безопасности людей и не позволяют в полном объёме организовать массовый туризм и повысить туристскую привлекательность республики, а в целом, максимально использовать возможности организации различных форм туризма, связанных с использованием водных ресурсов в Карелии.

Использование при реализации Программы программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное решение проблемы.

2.Основные цели и задачи Программы с указанием показателей их достижения.

Целью программы является создание условий для предупреждения гибели людей в местах массового отдыха населения на водных объектах.

Задачей Программы является профилактика и предупреждение несчастных случаев на воде, в том числе обучение детей плаванию и приёмам спасания.

Для решения проблемы программно-целевым методом необходима

координация усилий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления Республики Карелия, организаций, общественных объединений и граждан.

3. Сроки и этапы реализации Программы.

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 5 лет (2013 – 2017 годы).

Реализация Программы может быть досрочно прекращена при условии выполнения запланированных мероприятий раньше указанного срока, а также в случаях, предусмотренных законодательством.

Этапы в Программе не выделяются.

4. Перечень программных мероприятий с указанием показателей результатов по каждому мероприятию.

4.1. Обоснование выбора комплекса мероприятий.

Перечень программных мероприятий приведён в приложении к Программе.

Создание сводного реестра мест массового отдыха населения на водных объектах позволит организовать мероприятия по обеспечению безопасности отдыхающих на этих объектах.

Обучение детей плаванию позволит сократить количество несчастных случаев на воде.

Обучение населения оказанию первой помощи при утоплениях, а также подготовка общественных спасателей и инструкторов по плаванию и спасанию позволит более оперативно оказывать помощь пострадавшим на воде.

4.2. Расходы на реализацию Программы.

Органы исполнительной власти Республики Карелия, являющиеся исполнителями мероприятий, осуществляют расходы на реализацию Программы в пределах средств, предусмотренных в бюджетной росписи на соответствующий финансовый год.

5. Порядок реализации Программы.

Государственным разработчиком-координатором Программы является Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения.

Государственными заказчиками и исполнителями Программы являются: Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия; Министерство образования республики Карелия;

Соисполнителями Программы являются: Главное управление МЧС России по Республике Карелия (по согласованию); Карельская региональная общественная организация «Всероссийское общество спасания на водах» (по согласованию); Карельское региональное отделение общероссийской общественной организации «Российский красный крест» (по согласованию).

Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором. До начала реализации Программы государственный заказчик-координатор Программы утверждают положение об управлении реализацией Программы, определяющее: порядок формирования организационно-финансового плана реализации Программы; механизмы корректировки программных мероприятий Программы в ходе её реализации; процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых показателей и показателей результатов, результатах мониторинга реализации Программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей (соисполнителей).

Государственный заказчик-координатор и государственные заказчики Программы: несут ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, осуществляют ежеквартальный и ежегодный мониторинг реализации Программы. ежегодно проводят оценку эффективности реализации Программы, подготавливают доклад о выполнении Программы. Государственные заказчики и соисполнители Программы и государственный заказчик-координатор в срок до 15 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, составляют квартальный отчёт о результатах реализации Программы по установленной форме, в котором указываются показатели программных мероприятий, ответственными за выполнение которых они являются. Исполнители Программы ежегодно в срок до 1 февраля следующего за отчётным направляют государственному заказчику-координатору доклады о выполнении Программы.

Государственный заказчик-координатор Программы ежегодно в срок не позднее 10 февраля года, следующего за отчётным, направляет в Министерство финансов Республики Карелия сводный доклад о выполнении Программы. Государственный заказчик-координатор Программы размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет Программу, доклады о её реализации, оценку значений целевых показателей и показателей результатов.

6. Показатели эффективности Программы.

В результате выполнения мероприятий Программы предполагается достичь социально и экономически приемлемого уровня безопасности отдыхающего населения на водных объектах, повысить обученность жителей республики в области безопасности на воде.