Анализ деятельности ГИМС по Республике Карелия за 2017 год

Анализ деятельности

ГИМС по Республике Карелия за 2017 год

В состав ГИМС МЧС России по Республике Карелия входят: отдел безопасности людей на водных объектах Главного управления МЧС России по Республике Карелия (далее - отдел БВО), ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Карелия» (далее - Центр ГИМС), подразделения которого расположены во всех районах республики. Это 5 инспекторских отделений, 13 инспекторских участков, 1 группа технического надзора, 1 группа регистрационной и экзаменационной работы, 2 группы патрульной службы. Возглавляет ГИМС МЧС России по Республике Карелия Главный государственный инспектор по маломерным судам Республики Карелия, являющийся заместителем руководителя Главного управления МЧС России по Республике Карелия.

Кадровые вопросы ГИМС

Укомплектованность личным составом подразделений Центра ГИМС составляет 100% от штатной численности (98 человек при штате 98, из них 63 при штате 63 государственных инспектора - 100%), отдел БВО укомплектован на 100% (5 человек при штате 5). Все сотрудники отдела БВО имеют высшее профессиональное образование, государственные инспектора Центра ГИМС имеют: высшее образование -  53, среднее профессиональное - 6, среднее - 4.

Количество аттестованных госинспекторов на ведение поисково-спасательных работ в Центре ГИМС - 28, общее количество госинспекторов - 63, что составляет 43%.

Материально-техническое обеспечение

Центр ГИМС укомплектован автомобильной техникой на 100% (в наличии 27 ед. автомобилей), плавсредствами на 77,4% (в наличии 48 ед. плавсредств при необходимости 62 ед.). В течение 2017 года в Центр ГИМС поставлено 6 беспилотных летательных аппаратов.

В 2017 году введен в эксплуатацию комплекс зданий и сооружений центра Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике Карелия в г. Петрозаводске по Соломенскому шоссе.

С вводом в эксплуатацию комплекса зданий и сооружений Центра ГИМС значительно улучшились условия труда работников Петрозаводского инспекторского отделения, Прионежского инспекторского участка, групп патрульной службы №1, технического надзора, регистрационной и экзаменационной работы, органа управления.

Контрольно-надзорная деятельность ГИМС

На 31 декабря 2017 года на учете в Центре ГИМС состоит всего: маломерных судов 39571 (АППГ - аналогичные показатели прошлого года - 39704), в т.ч. 30999 (31116) (здесь и далее в скобках АППГ) моторных включая 31 гидроцикл, 8272 (8292) гребных, 156 (159) несамоходных, 143 (137) парусных, в т.ч. парусно-моторных, 1 судно особой конструкции.

Наилучших показателей выполнения планового задания по государственной регистрации судов достигли Пудожский инспекторский участок, Медвежьегорское и Кондопожское инспекторские отделения (выполнение плановых показателей на 168%, 143,5% и 142,6% соответственно). В целом по республике контрольные задания по государственной регистрации судов в 650 единиц выполнены на 121,2%.

Количество вновь зарегистрированных судов составило  - 788 (852), катеров, моторных лодок с подвесными моторами мощностью свыше 10 л.с., гидроциклов, судов особой конструкции - 607, моторных лодок с подвесными моторами мощностью до 10 л.с., несамоходных, гребных лодок, байдарок, надувных безмоторных судов - 181. Снято с учета 921 (1366).

Проведено освидетельствование 2239 маломерных судов при плане 1500. По освидетельствованию судов не выполнили годовые плановые задания 4 подразделения. В целом по республике контрольное задание выполнено на 149,3%.

В 2017 году на учете в подразделениях Центра ГИМС состояло:

- 36 баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, проведено 36 освидетельствований, из них допущено к эксплуатации 36; 

- 7 пляжей, проведено 7 освидетельствований пляжей, допущено к эксплуатации 4 пляжа.

Также в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год проведено 3 плановых проверки:

- 29.05.2017 в отношении МОУ ДО «СДЮСШОР № 1» за пользованием пляжем на озере Лососинное в спортивно-оздоровительном лагере "Айно";

 - 30.05.2017 в отношении МОУ ДО «ДЮСШ № 7» за пользованием пляжем на Онежском озере, п. Деревянное, в спортивно-оздоровительном лагере «Дружба»;

 - 23.06.2017 в отношении МОУ ДО «ЦСДЮСШОР» за пользованием пляжем на озере Пертозеро, с. Кончезеро, в спортивно-оздоровительном лагере «СТАРТ».

По результатам плановых проверок выявлены нарушения требований по организации пляжа в лагере «Айно» МОУ ДО «СДЮСШОР № 1», которому выдано предписание об устранении нарушений. 06.06.2017 проведена внеплановая проверка по выполнению  выданного предписания. Требования предписания МОУ ДО «СДЮСШОР № 1» исполнены в полном объеме, нарушения устранены.

Всего в Республике Карелия в зимний период 2017-2018 годов функционировало 5 ледовых переправ.

С начала года аттестовано судоводителей - 259 (421), по плану на 2017 год - 300. Выполнение плана – 86,3%.

За отчетный период проведено 1152 (1288) рейда и патрулирования, при плане 850 (800), в том числе с участием сотрудников полиции - 101, инспекторов рыбоохраны - 158, инспекторов охотнадзора - 17, спасателей ГКУ «КРПСС» - 88, сотрудников ФСБ - 66, сотрудников прокуратуры - 7.

Всего проверено 3031 судно, выявлено 482 нарушения правил пользования маломерными судами для плавания на водных объектах Российской Федерации, составлено 18 протоколов, вынесено 464 постановления, направлено 16 протоколов на рассмотрение в суд, 2 протокола направлены по ходатайству лиц, в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях, - в другие субъекты РФ. Наложено штрафов на сумму 155,2 тыс. рублей, взыскано 133,9 тыс. рублей.

Наиболее распространенными видами нарушений в отчетном периоде являлись:

по ст. КоАП РФ 11.10 Нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта, а также на маломерных судах - 169 нарушений,

по ст. КоАП РФ 11.8.1 Управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном - 165 нарушений,

по ст. КоАП РФ 11.8 Нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления (не зарегистрированным в установленном порядке; переоборудованным без разрешения; не прошедшим технического освидетельствования; не несущим бортовых номеров или обозначений; имеющим неисправности; с нарушением норм пассажировместимости; с нарушением ограничений по району и условиям плавания; управление лицом, не имеющим права управления этим судном; передача управления судном лицу, не имеющего права управления) - 126 нарушений,

по ст. 20.25 КоАП РФ Уклонение от исполнения административного наказания - 16 протоколов направлено на рассмотрение в суд.

Количество патрулирований на 1 инспектора в среднем по республике за 2017 год составило 19,2 (АППГ 21,5).

Профилактическая и пропагандистская работа

В прошедшем году количество выступлений и публикаций в СМИ составило 3760 (АППГ – 3814), в том числе по ТВ  423 (АППГ - 742), на радио 980 (АППГ - 889), в печатных изданиях 753 (АППГ - 647) статьи и заметки.

 Направлено писем: в органы местного самоуправления - 280, в органы прокурорского надзора - 40. Проведено 4 мероприятия с привлечением передвижных пунктов агитации и пропаганды ГИМС. Проведено 79 КЧС разного уровня, принято 66 муниципальных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности на водных объектах республики.

С 10 апреля по 30 ноября 2017 года в республике Главным управлением МЧС России по Республике Карелия совместно с Министерством образования Республики Карелия в дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждениях, а также на базе детских летних оздоровительных лагерей проводилась республиканская акция "Не допустим гибели детей на водоемах". Цели акции - активизация работы по пропаганде знаний мер безопасного поведения на воде, предупреждение несчастных случаев, травматизма и гибели детей на водоемах Республики Карелия.

В 2017 году инспекторами отдела БВО и Центра ГИМС принято участие в 130 мероприятиях по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводимых в республике.

Проведено 1149 лекций с охватом  34122 человека и 10983 беседы с охватом 32865 человек,  из них в образовательных организациях, детских оздоровительных лагерях было проведено 1502 лекции и беседы с охватом 38916 детей.

Отделом БВО были разработаны и утверждены планы совместных мероприятий на 2017 год со следующими взаимодействующими структурами:

- с Государственным комитетом Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения;

- с полицией Министерства внутренних дел по Республике Карелия;

- с Линейным отделом МВД России на транспорте.

Действует договор об информационном обмене с территориальным органом Федеральной службы статистики по Республике Карелия, а также соглашения:

- Соглашение о взаимодействии и взаимном информационном обмене Министерства внутренних дел по Республике Карелия и Главного управления МЧС России по Республике Карелия;

- Соглашение о взаимодействии между Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия и Главным управлением МЧС России по Республике Карелия;

- Соглашение о порядке взаимодействия и осуществления информационного обмена при решении задач в области прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС между  Главным управлением МЧС России по Республике Карелия и ФБУ «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей».

Проведена корректура планов обеспечения безопасности населения на водоемах муниципальных районов и городских округов. В настоящее время данные планы имеются во всех муниципальных районах и городских округах республики.

В ГИМС поступило 6516 (6198) обращений граждан, в т.ч. 2212 (2164) - по вопросам государственной регистрации судов,  1266 (1144) - по обучению и аттестации судоводителей. По вопросам неправомерных действий инспекторов ГИМС обращений не поступало. Организована работа по ведению контрольно-наблюдательных дел на все основные водные объекты республики.

Во исполнение Комплексного плана основных мероприятий МЧС России на 2017 год и на основании указаний заместителя Министра МЧС России А.П. Чуприяна от 16.05.2017 № 43-3029-29 и Северо-Западного регионального центра МЧС России от 23.05.2017 № 3379-2-4-9, требований приказа Главного управления МЧС России по Республике Карелия от 24.05.2017 № 160 «О проведении месячника безопасности на водных объектах в летний период 2017 года», в целях обеспечения безопасного отдыха населения, снижения несчастных случаев и гибели людей на водных объектах в период купального сезона 2017 года проводился месячник безопасности на водных объектах Республики Карелия.

Отделом БВО и Центром ГИМС при подготовке и во время купального сезона 2017 года были осуществлены следующие мероприятия:

- подготовлены и направлены в адрес глав местного самоуправления муниципальных образований письма с рекомендациями по обеспечению безопасности людей на воде в период купального сезона 2017 года;

- в ходе учебно-методических сборов инспекторского состава Центра ГИМС проведены занятия по вопросам организации и проведения освидетельствований пляжей и других мест массового отдыха на водоемах;

- проведен семинар с руководителями и работниками детских оздоровительных и спортивных лагерей по вопросу обеспечения безопасного отдыха детей в летний период 2017 года, который прошел в мае 2017 года в Главном управлении МЧС России по Республике Карелия, с привлечением спасателей и медиков Карельской республиканской поисково-спасательной службы, государственных инспекторов ГИМС, начальника отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия, представителя КРОО ООО «ВОСВОД»;

- организованы профилактическая и пропагандистская работа среди детей (ДОЛ, ДОУ) по вопросам предупреждения травматизма на водоемах и изучению приемов оказания помощи людям, терпящим бедствие на воде. За летний период было проведено 18 занятий с участием 764 человек;

- при открытии детских оздоровительных лагерей, где имеются места купания, перед началом каждой смены, с представителями администрации, вожатыми, воспитателями и инструкторами по плаванию были проведены инструктажи инспекторами Центра ГИМС. Прежде всего, по организации купания детей и оказанию первой медицинской помощи пострадавшим на воде, а с детьми по правилам безопасного поведения на водоемах и во время купания.

В органы муниципальной власти направлено 58 писем по вопросам обеспечения безопасности на водных объектах в летний период. В органы прокурорского надзора были направлены 13 информационных писем о нарушениях в области охраны жизни людей на водных объектах.

В рамках профилактических мероприятий по снижению гибели людей на пляжах и в других местах массового отдыха сотрудниками ГИМС проведено 228 выступлений на радио и 100 на телевидении. В периодической печати опубликовано 527 материалов, посвященных мероприятиям, проводимым в рамках месячника безопасности на водных объектах.

В ходе рейдов и патрулирований на водных объектах осуществлялся контроль с целью пресечения подхода судов к местам купания людей, велась разъяснительная работа среди купающихся и рыбаков-любителей по правилам безопасного поведения на воде.

Принимались дополнительные меры по обеспечению безопасного отдыха людей на водных объектах, особенно в местах необорудованных для купания. Проведено 345 патрулирований и рейдов, в т.ч. совместно с внештатными инспекторами - 137, со спасателями - 23, с руководством ГУ МЧС России - 5, с сотрудниками полиции - 26, с представителями администраций МО - 12, с представителями СМИ - 9.

Администрациями муниципальных образований проведено 9 заседаний КЧС и ПБ, на которых рассматривались вопросы безопасности людей на водных объектах, подготовки и использованию мест массового отдыха людей на водоемах, а также вопросы о состоянии гибели и травматизма людей во время отдыха на воде.

Происшествия и гибель людей на водоемах

С начала 2017 года на водоемах Республики Карелия произошло 76 происшествий (АППГ - 63), в которых погибло 65 человек (АППГ - 70), из них: со льда 7 человек (АППГ - 18), в алкогольном опьянении 5 человек (АППГ - 11), дети  - 1 (АППГ - 18). В 2017 году зарегистрировано 1 происшествие с маломерным судном (опрокидывание маломерного судна при неблагоприятных метеоусловиях, в котором 2 человека спаслись, 1 - погиб, 2-е пропали без вести).

Анализ происшествий по сезонным периодам показывает, что наибольшая гибель населения пришлась на июль - 13 человек, сентябрь - 10 человек и ноябрь - 10 человек. Количество погибших на 10 тыс. человек населения республики в 2017 году составило - 1,04, за  2016 год - 1,10 (по Российской Федерации - 0,25, АППГ - 0,3) .

Основными причинами гибели людей в 2017 году явились: несоблюдение Правил охраны жизни людей на воде в Республике Карелия, нахождение на водоемах в состоянии алкогольного опьянения, купание в необорудованных для этого местах, выход на неокрепший лед водоемов.

Наибольшее количество погибших на водоемах зафиксировано в следующих муниципальных районах: Медвежьегорском - 10, Прионежском - 7, Беломорском - 6. Не допущена гибель на водоемах в 2017 году в Сортавальском муниципальном районе и Петрозаводском городском округе.

Всего в 2017 году спасено 83 человека (АППГ - 65), государственными инспекторами Центра ГИМС - 77 человек (АППГ - 43).

Указанная статистика свидетельствует о необходимости дальнейшего усиления контрольно-надзорной деятельности со стороны инспекторского состава, а также пропагандистской и профилактической работы с населением.

Выводы:

По результатам работы ГИМС МЧС России по Республике Карелия в 2017 году необходимо отметить следующее:

1 - Гибель людей на водных объектах на территории Республики Карелия в 2017 году уменьшилась в сравнении с АППГ с 70 до 65 человек. При этом уровень гибели людей на водоемах на 10 тыс. человек населения республики в 2017 году составил - 1,04; за  2016 год - 1,10 (по Российской Федерации - 0,25; АППГ - 0,3) .

2 - Необходимо усилить контрольно-надзорную деятельность инспекторского состава ГИМС МЧС России по Республике Карелия, а также пропагандистскую и профилактическую работу с населением, в том числе с использованием возможностей СМИ, Интернета и общественных организаций.

3 - Повысить уровень профессиональной подготовки инспекторского состава в вопросах контрольно-надзорной деятельности, а также предоставления государственных услуг, в т. ч. с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru).

4 - В 2018 году Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России по Республике Карелия в целом к выполнению поставленных задач по предназначению готова.