Телефон доверия
(8142) 79-99-99
  • Для экстренной связи с пожарными и спасателями звоните по телефону 101 (мобильная связь), 01 (проводная связь)
  • Единый телефон доверия Главного управления МЧС России по Республике Карелия 8 (814-2) 79-99-99

В преддверии празднования 90-летнего юбилея образования Государственного пожарного надзора в Российской Федерации публикуем исторический очерк из книги «Государственный пожарный надзор Карелии – работа, судьба, жизнь.» rss

17 Июля 13:00

18 июля 2017 года исполняется 90 лет со дня образования Государственного пожарного надзора. 

В год 100-летия переломных революционных событий в нашей стране и в преддверии празднования 90-летнего юбилея образования Государственного пожарного надзора в Российской Федерации публикуем исторический очерк из книги «Государственный пожарный надзор Карелии – работа, судьба, жизнь.»

О самых первых шагах в становлении системы ГПН в России и в Карелии, о неимоверных трудностях на этом непростом пути, и об масштабных задачах, поставленных перед пожарной охраной,  пойдет речь в очерке -

«За сохранение социалистической собственности».

17 апреля 1918 года В.И. Ленин подписал декрет «Об организации государственных мер борьбы с огнем». «В целях ограждения народного достояния Российской Советской Федеративной Республики от пожарных бедствий и для всеобщего руководства, объединения, направления и развития мероприятий по борьбе с огнем учреждается Пожарный Совет. Ведению Пожарного Совета подлежат все вообще дела по изысканию и применению как предупредительных так и оборонительных мер борьбы с огнем».

14 февраля 1919 года в Олонецкой губернии был учрежден Губернский пожарный комитет, в ведение которого были переданы все вопросы пожарной охраны в Олонецкой губернии.

В начале 20х годов на предприятиях и в организациях Автономной Карельской Советской Социалистической Республики (АКССР) стали создаваться пожарные инспекции отраслевого подчинения. Пожарные инспекции населенных пунктов находились в ведении Центрального управления коммунального хозяйства АКССР.

Олонецкий Губернский Отдел Коммунального хозяйства при Губисполкоме.

Пожарный подотдел.

Инструкция для пожарных инспекторов.

А. Общие положения.

1. Пожарный инспектор, командируемый на место, являясь представителем Губернского пожарного управления, должен отчетливо представлять себе следующие положения:

1.1. Пожарный подотдел Губисполкома по своему назначению в строе советских учреждений является объединителем и руководителем всех пожарных организаций и противопожарных мер губернии.

1.2. Все организации Управления состоят на основе профессиональных рабочих Союзов в тесной связи местными Советскими организациями.

1.3. Система управления покоится на местных организациях, их самодеятельности, инициативе и непосредственной постоянной связи с Губернским и Государственными центрами. Эти основные положения вполне применимы к пожарному делу, которым ведает НКВД через свой орган – Центральный пожарный подотдел и пожарные подотделы на местах.

Пожарный инспектор обязан хорошо знать все основные инструкции и циркуляры, как центра, так и губернского пожарного подотдела по пожарному делу и быть в курсе последних распоряжений общего характера губернского пожарного подотдела.

Пожарный инспектор должен иметь в виду, что в момент переорганизации всего пожарного дела в стране, в частности в губернии, местные органы управления сильно нуждаются в исчерпывающих разъяснениях, которые не могут быть выражены  исключительно в циркулярных распоряжениях. Поэтому перед командировкой инспектор должен серьезно ознакомиться с запросными с мест материалами, получить необходимые директивы от заведующего губернским пожарным подотделом и снабдить себя справочным материалом.

Инспектор ведет для себя краткий журнал о своей работе на местах, представляет отчет в авансовых суммах, а также представляет общий отчет о положении дела.

Инспектор обязан проявить широкую инициативу в деле постановки пожарной охраны и противопожарных мер своего района.

Инструкция утверждена Олонецким Губисполкомом

Декабря 4 дня 1920 года.

Одним из первых законодательных актов, регулирующих вопросы пожарной безопасности на территории Автономной Карельской Советской Социалистической республики (АКССР) стало Постановление президиума ЦИК и СНК АКССР «О противопожарных мероприятиях».

 Постановление

Президиума Центрального Исполнительного комитета и Совнаркома А.К.С.С.Р.

О противопожарных мероприятиях

 Центральный Исполнительный комитет и Совет Народных Комиссаров АКССР постановляет:

1. Во всех городах АКССР возведение всякого рода новых построек и капитальный ремонт старых, как учреждениями, так и частными гражданами допускается только согласно строительных правил и с разрешения местных органов коммунального хозяйства.

Примечание: К капитальному ремонту в смысле требований настоящего параграфа относятся: подводка бревен в стены, перекрытие крыши, замена старых стропил новыми и обшивка наружных стен тесом.

2. В городах АКССР всякого рода строения покрывать или перекрывать дранкой воспрещается.

3. На территории городов АКССР выжигание мусора на огородах, дворах допускается в каждом отдельном случае лишь с разрешения брандмейстера пожарной команды.

4. В тех случаях, когда органами Коммунального хозяйства будет установлена будет установлена опасность топки печей, как в жилых, так и в нежилых строениях, кому бы таковые не принадлежали, топка печей до выполнения необходимого ремонта должна быть прекращена, но в жилых строениях в течение месяца домоуправления обязаны перестроить или отремонтировать печь независимо от времени года.

5. Ракеты и всякого рода фейерверки, устраиваемые учреждениями и частными лицами, допускаются в случае полной пожарной безопасности и лишь с разрешения милиции.

Председатель КАРЦИКа Нуортева

Председатель СНК Гюллинг

9 ноября 1925 года. 

Ведомственная разобщенность пожарных инспекций, нормативов, инструкций имела неутешительные последствия. Количество пожаров на предприятиях не только не уменьшалось, но и год от года возрастало. Газета «Красная Карелия» регулярно публиковала заметки с сообщениями о пожарах столярной фабрики, лыжной фабрики, лесозаводов и.т.п.

«Приближается лето. Каждый год в это время происходят пожары на наших промышленных предприятиях. Всем, конечно, памятны пожары на Сорокских лесозаводах, на столярной фабрике в г. Петрозаводске и другие. Эти пожары принесли огромный материальный ущерб. Мы вынуждены были затратить огромные материальные средства на восстановление сгоревших предприятий и сократить намеченное строительство.

Все ли обстоит благополучно с охраной наших предприятий от пожаров и гарантированы ли мы от таких бедствий в наступившее лето? Можно смело сказать, что нет. И вот факты. Осенью прошлого года сгорела столярная фабрика, а в феврале этого года на предприятии снова возник пожар. Чем это объяснить? Халатным отношением хозорганов и профсоюза к охране народных ценностей.

Они не приковали внимание рабочих к пожарной охране своих предприятий. В результате не только новые, но и старые рабочие заявляют: «Ну, что же, сгорит – построим новый!» 

Положение «Об органах государственного пожарного надзора РСФСР», утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР 18 июля 1927 года стало отправной точкой в становлении современной системы государственного пожарного надзора. В этом документе законодательно утверждались централизация руководства пожарной охраны функции государственного пожарного надзора. Положение «О Государственном пожарном надзоре» 1927 года стало руководящим документом для дальнейшего развития противопожарной службы страны, законодательно закрепив за ней сферу деятельности, в том числе - проведение предупредительных мероприятий.

Развиваясь и совершенствуясь, эта структура взяла под надзор всю работу по предупреждению пожаров и соблюдению правил пожарной безопасности. Однако в начале своей деятельности государственный пожарный надзор испытывал ряд трудностей, не позволяющих осуществлять свою деятельность с требуемой эффективностью. В частности, на тот период остро недоставало нормативно-правовой основы для осуществления надзорной деятельности, ощущалась острая нехватка квалифицированных специалистов, практически отсутствовало научно-техническое обеспечение, лабораторная база. Решить эти задачи предстояло в кратчайшее время.

В Карелии процесс становления государственного пожарного надзора шел непросто. По-прежнему пожарные инспекции были разрознены, отсутствовало единое централизованное управление. Только лишь к началу 1928 года была образована пожарная инспекция при ЦСНХ АКССР.

Из протокола совещания при управлении промышленности ЦСНХ АКССР от 19 мая 1928 года.: «Во исполнение приказа по ВСНХ РСФСР за № 355 от 20.02. с.г. и в соответствие с договором, заключенным ВСНХ РСФСР с правлением Госстраха РСФСР 3 февраля с.г. об оказании содействия к застрахованию имущества всей местной и республиканского значения промышленности, ввести в штат ЦСНХ с 1 июня с.г. Инспектора Пожарной Охраны, содержимого за счет 2% отчислений с премий по добровольному страхованию местной промышленности. Признавая противопожарную службу, существующую на промышленных предприятиях АКССР недостаточной, предложить трестам и предприятиям обратить должное внимание на надлежащую организацию противопожарной охраны в соответствие с Правилами противопожарной охраны производственных и складских помещений».

Но главным тормозом в развитии государственного пожарного надзора на территории Карелии было полное отсутствие квалифицированных кадров. Решение этой проблемы началось только в середине 1929 года.

«4 сентября начали функционировать курсы по поднятию квалификации командного состава пожарной охраны Петрозаводска. Занятия проводятся 2 раза в неделю по 2 часа в помещении Красного уголка городской пожарной команды. Посещение занятий для командного состава обязательно, для рядовых – по желанию. Первые два урока прошли в переполненном помещении. Докладчикам было задано много вопросов. Это начинание нужно всячески приветствовать, и НКВД совместно с Горкоммунотделом всеми силами поддерживать стремление пожарных к учебе. Не нужно закрывать глаза на то, что не только в Петрозаводске, но и по всей Карелии наши «пожарные головки» имеют весьма слабую техническую подготовку и еще более слабый практический стаж. До сего времени на этот вопрос обращалось очень мало внимания. На должность пожарных инспекторов назначались первые попавшиеся под руку лица, очень поверхностно знакомые с пожарным делом».

В начале 30х годов началось стремительное развитие пожарного дела в республике. Создается Управление пожарной охраны при Министерстве коммунального хозяйства, проводятся регулярные созывы республиканских пожарно-технических конференций, проводится целенаправленная работа по подготовке кадров для работы в сельской местности, в колхозах. К концу 1933 года во всех районах Карелии установлены должности пожарных инструкторов. «В борьбе за снижение горимости на Всесоюзном конкурсе пожарная охрана Карелии оказалась не на последнем месте. За противопожарные мероприятия и постановку дела в 1933 году работники пожарной охраны Карелии получили 6 грамот и именные часы. Строительство новых фабрик и заводов, усложнение техники производства, рост и хозяйственное укрепление колхозов…, закон об охране социалистической собственности ставят перед советской пожарной охраной задачу улучшения качества ее работы. Политическая грамотность, особая четкость и бдительность в работе органов пожарного надзора и мобилизация всей общественности на борьбу за снижение горимости – вот на чем должны сосредоточить свое внимание работники пожарных команд в юбилейный день».

Пожарная охрана в составе НКВД АКССР

Протокол заседания Президиума ЦИК и СНК АКССР от 17/IX-34г.

 п.5. – СЛУШАЛИ:

О передаче пожарной охраны и функций Госпожнадзора в ведение УНКВД СССР

 по Карельской АССР

 П О С Т А Н О В И Л И :

На основании постановления ЦИК СССР от 10/VII-1934 г. «Об образовании Общесоюзного Народного Комиссариата Внутренних Дел» и передаче в его ведение Пожарной Охраны и функций Государственного Пожарного Надзора, Президиум ЦИКа и СНКАКССР п о с т а н о в л я ю т:

1. Передать в ведение УНКВД СССР по Карельской АССР Пожарную охрану и функции Государственного Пожарного Надзора по промышленности, городскому и сельскому хозяйству.

2. Аппараты Республиканского Управления Пожарной Охраны и Управления городской пожарной охраны объединить с Отделом Пожарной Охраны УНКВД СССР по Карельской АССР.

Предложить НКФину АКССР отпущенные на 1934 год ассигнования на содержание указанных аппаратов передать Финотделу УНКВД СССР по Карельской АССР.

3. Районные и городские аппараты Пожарной охраны подчинить районным отделениям НКВД СССР.

Финансирование этих отделений оставить в существующем виде.

4. Для приема и передачи в ведение УНКВД СССР по Кар. АССР личного состава, транспорта, пожарного оборудования, складов, зданий пожарных команд и управлений, мастерских, хозяйственных и подсобных предприятий по АКССР – создать Республиканскую Комиссию в составе:

Председатель Комиссии от КАРЦИКа – тов. ИВАНОВ,

Члены: от УНКВД СССР по Кар. АССР тов. РУСАНОВ,

от НККХоза – тов. ЛУКАШИН.

Указанной комиссии приступить к работе немедленно и закончить прием и передачу по АКССР к 5/IX -34 года…

Постановлением президиума ЦИК и СНК  АКССР от 17 сентября 1934 года пожарная охрана и функции государственного пожарного надзора переданы в ведение Управления НКВД по Карельской АССР на основании Постановления ЦИК СССР от 10 июля  1934 года «Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел». Образован Отдел пожарной охраны НКВД АКССР. В штатах ОПО НКВД АКССР были установлены должности пожарных инспекторов во всех районах республики. Районные пожарные инспектора занимались профилактикой пожаров, организацией добровольных пожарных дружин в сельской местности.

Городские, ведомственные команды были подчинены единому руководству, общим целям и задачам. Централизованное финансирование созданной системы позволило в кратчайшие сроки начать техническое перевооружение пожарных команд и подготовку квалифицированных кадров для работы с новой техникой. В кратчайшие сроки в НКВД АКССР были организованы школы для рядового и младшего начальствующего состава пожарных команд, политшкола, технические курсы. Началась подготовка специалистов для работы в сельской местности.

В 1934 году в штатах Отдела пожарной охраны НКВД АКССР были установлены должности пожарных инструкторов во всех районах республики. Районные пожарные инспектора занимались профилактикой пожаров, организацией Добровольных пожарных дружин в сельской местности. С 1934 года начались поставки автонасосов ПМЗ-1 и автоцистерн ПМЗ-2 на шасси ЗИС-5, вспомогательных автомашин, пеногенераторов, огнетушителей и другого технического вооружения для пожарных команд. 

Передача пожарной охраны в состав НКВД АКССР позволила поднять денежное содержание личному составу, резко снизить текучесть кадров, повысить престиж профессии пожарного. Главными положительными итогами этой реформы стали порядок и строжайшая дисциплина в пожарных командах. Наведение элементарного порядка позволило сократить время выезда подразделений по тревоге с 3 минут до 40 секунд.

Однако функции государственного пожарного надзора требовали ещё законодательного оформления. На основании Постановления ВЦИК и СНК СССР № 52/654 от 7 апреля 1936 года были определены функции и права ГПН, на основании которых НКВД через Главное Управление пожарной охраны и его местные органы в союзных, автономных республиках, краях и областях осуществляло надзор на объектах народного хозяйства.

Таким образом, был завершен процесс становления Государственного пожарного надзора в стране, что имело большое значение для предупреждения пожаров в период политики индустриализации, развития промышленности и сельского хозяйства.

Постановление ЦИК и СНК СССР № 52/654 от 7 апреля 1936 года

«О государственном пожарном надзоре»

1. Государственный пожарный надзор осуществляется Народным комиссариатом внутренних дел СССР через Главное управление пожарной охраны НКВД СССР и его местные органы.

2. Главное управление пожарной охраны СССР и его органы в порядке пожарного надзора осуществляют следующие функции:

а) разрабатывают и издают правила, инструкции и технические нормы по противопожарной охране, обязательные для всех ведомств, учреждений, предприятий, организаций и отдельных лиц;

б) осуществляют систематический контроль проведения в жизнь утвержденных противопожарных правил, инструкций и технических норм, а также контроль выполнения издаваемых местными органами власти и ведомствами правил пожарной безопасности;

в) контролируют на территории Союза ССР выполнение противопожарных мероприятий всеми союзными, республиканскими и местными учреждениями, предприятиями, организациями, а также отдельными гражданами;

г) устанавливают порядок совместной работы пожарных организаций Союза ССР и использования их технического вооружения для предупреждения и ликвидации пожаров и стихийных бедствий;

д) проверяют выполнение проектными организациями требований противопожарной охраны при проектировании промышленных и гражданских сооружений и населенных пунктов;

е) дают консультации по проектам и стройкам в части противопожарных мероприятий;

ж) осуществляют контроль и проверку боеспособности пожарных организаций и исправности средств тушения пожаров во всех ведомствах, учреждениях и организациях Союза ССР, при участии руководителей этих организаций и учреждений.

3. Главное управление пожарной охраны НКВД СССР и его органы при выполнении функций государственного пожарного надзора имеют право:

а) производить осмотр всех зданий, сооружений, складов и жилых помещений в порядке, определяемом инструкцией НКВД Союза ССР и составлять акты осмотров;

б) требовать от всех предприятий, учреждений и остальных лиц представления единовременных сведений по форме, установленной НКВД по согласованию и ЦУНХУ Госплана Союза ССР, а также материалов и документов, необходимых для выяснения состояния соответствующего объекта в отношении пожарной безопасности;

в) привлекать к административной и судебной ответственности лиц, виновных в нарушении обязательных постановлений, правил норм и инструкций противопожарной охраны.

4. В случае обнаружения на предприятии, в учреждении или организации таких нарушений правил о противопожарной охране, которые создают непосредственную угрозу возникновения пожара, начальник управления пожарной охраны республики, края области имеет право приостановить частично или полностью работу данного предприятия или общественной организации с немедленным сообщением о том начальнику Главного управления пожарной охраны НКВД СССР, а также наркому или начальнику другого центрального учреждения Союза ССР, союзной или автономной республики, в системе которого находится соответствующее предприятие, учреждение или организация. Вопрос о дальнейшей работе предприятия или учреждения в этих случаях разрешается  руководителем ведомства, в системе которого находится данный объект, по согласованию с Народным комиссариатом внутренних дел Союза ССР.

5. Все предписания органов пожарной охраны о принятии противопожарных мер на том или ином объекте даются в письменном виде.

Руководители предприятий и организаций или отдельные лица, получившие предписание и несогласные с ним, имеют право в 10-дневный срок обжаловать это предписание вышестоящему органу пожарной охраны.

Противопожарные мероприятия в СССР проводятся в общесоюзном масштабе, в едином целеустремлении и на основании единых правительственных постановлений, правил и норм, - в этом и заключается государственное значение пожарной профилактики. Единая система планирования народного хозяйства, единое руководство им дают возможность в общесоюзном масштабе издавать противопожарные правила и нормы и успешно проводить их в жизнь.

Среди основных мер пожарной профилактики, осуществляемых советской пожарной охраной, большое значение имела нормативно-техническая работа. В 1939 году введен в действие Общесоюзный стандарт ОСТ 90015-39, регламентирующий требования пожарной безопасности в области строительства. Разработка противопожарных норм и правил, контроль за их осуществлением, рассмотрение и согласование проектов в части учета требований пожарной безопасности стало неотъемлемой стороной деятельности советского Государственного пожарного надзора.

В 1940 году после завершения «зимней войны» с Финляндией Карельская автономная ССР получила статус союзной республики, в которую вошли новые западные территории. В связи с образованием Карело-Финской ССР существенно увеличился штат Военизированной пожарной охраны (ВПО). Самостоятельные военизированные пожарные команды (СВПК) были образованы на всех крупнейших промышленных объектах новых территорий: СВПК НКВД при ЦБК г. Питкяранта, СВПК НКВД Метизно-металлургического завода г. Вяртсиля, СВПК НКВД при ЦБК г. Харлу, СВПК НКВД при ЦБК г. Ляскеля, СВПК НКВД при ЦБК г. Кексгольма и т.д. Каждая такая команда имела пожарную инспекцию для осуществления профилактических противопожарных мероприятий на этих объектах.

За двадцать коротких лет послереволюционного периода развития пожарной охраны, государственного пожарного надзора в стране и в республики был пройден гигантский путь по коренному переустройству и реформированию службы, в результате которого была создана единая система предупреждения и тушения пожаров.

Ольга Талбонен
начальник Центра противопожарной пропаганды и общественных связей
ФГКУ «1 отряд ФПС по Республике Карелия»

 

Оцените информацию, представленную на данной странице:
1 2 3 4 5
Спасибо, Ваш комментарий принят!

« Назад

Рубрикатор
А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Ы Э Ю Я Все
Загрузка...
По вашему запросу не найдено совпадений